La Optimización del Proceso de Permiso Único Cindia L. Rivera Cruz Maestría en Ingeniería Civil en Construcción Carlos González, PhD. Departamento de Ingeniería Industrial Universidad Politécnica de Puerto Rico Abstracto – El Sistema de Permisos (SBP) fue año 2009, la cual se le conoce como la “Ley para la implementado para agilizar la expedición de los Reforma del Proceso de Permisos de Puerto Rico”. permisos y unificar toda la información para que Entre las enmiendas se encuentra el establecer un todas las agencias que tuvieran inherencia en la sistema digital con el propósito de unificar toda la solicitud, pudieran emitir las licencias, endosos o información, acortar el tiempo de evaluación y recomendaciones desde una misma plataforma. Al simplificar el proceso [1]. presente, el gobierno se encuentra en la búsqueda de Las solicitudes son radicadas a través de la alternativas que puedan optimizar el tiempo de espera plataforma SBP. Estas son evaluadas conforme al para la expedición de un permiso. Este trabajo Reglamento Conjunto para la Evaluación y investigativo se enfoca en evaluar y analizar el tiempo Expedición de Permisos Relacionados al Desarrollo, en que se demora una solicitud en ser aprobada y las Uso de Terrenos y Operación de Negocios, conocido causas. Para la evaluación fueron seleccionados 25 como el Reglamento Conjunto 2019 (vigente al casos del SBP para obtener resultados reales. El momento de esta investigación y ahora derogado, y análisis de esos resultados muestra que el tiempo sustituido por el Reglamento Conjunto para la promedio en que una solicitud de Permiso Único es Evaluación y Expedición de Permisos Relacionados al aprobada es excesivo, por lo que se proponen varias Desarrollo, Uso de Terrenos y Operación de Negocios recomendaciones para agilizar dicho proceso. “Reglamento Conjunto 2020”, vigente desde el 2 de Palabras Claves – OGPe, permisología, Permiso enero de 2021). Único, Sistema SBP. Entre las solicitudes de permiso de mayor demanda se encuentra la solicitud de Permiso Único INTRODUCCIÓN (PU). El mismo es requerido para todo tipo de negocio, independientemente si es para iniciar (nuevo) A través de los años el Gobierno de Puerto Rico o continuar la operación. Esta solicitud debe ser ha tratado de buscar alternativas que faciliten y ayuden renovada anualmente, independientemente si la a agilizar el proceso de la permisología, con el estructura es nueva o no (con excepción al uso propósito de promover el desarrollo económico en el residencial). país. El permiso es requerido, con anterioridad para La investigación busca identificar los puntos que llevar a cabo la operación de cualquier uso y para las pueden ser enmendados, para poder transformar y construcciones. mejorar el proceso de la permisología, identificando El 4 de abril de 2017 se aprobó la Ley Núm. 19 alternativas, que puedan ayudar a agilizar dicho conocida como la “Para enmendar la Ley Num.161 de proceso. 2009, Ley para la Reforma del Proceso de Permisos de Puerto Rico; enmendar el Art. 10 de la Ley Núm. 8 Planteamiento del Problema de 2004, Ley Orgánica del Departamento de La Oficina de Gerencia y Permisos (OGPe) y los Recreación y Deportes; enmendar los Artículos Municipios Autónomos con jerarquía de la I a la III 13.008, 13.012 y 13.015 de la Ley Núm. 81 de 1991, son los responsables de emitir las aprobaciones de las Ley de Municipios Autónomos y otras leyes” con el fin solicitudes de los Permisos, incluyendo el Permiso de enmendar varios artículos de la Ley Núm. 161 del Único (PU). El PU incluye lo siguiente: permiso de comida confeccionada y el expendio de bebidas uso, certificación de exclusión categórica, alcohólicas, se requerirán otras licencias como la certificación para la prevención de incendio Licencia Sanitaria y la Licencia de Traficantes al (Bombero), certificación de salud ambiental, licencia Detalle de Bebidas Alcohólicas. Para la expedición de sanitaria y otras certificaciones y/o licencias estas otras licencias se requerirá la evaluación de otros requeridas conforme al tipo de uso a ser solicitado. técnicos y otras agencias, incluidas en el sistema, A pesar de que se creó el sistema digital conocido alargando el término de expedición del permiso de como El Sistema Único de Información (SUI) con el Uso [ver Figura 1. Diagrama de Flujo del propósito de unificar toda la información, acortar el Procedimiento de Uso para Restaurante con Venta de tiempo de evaluación y simplificar el proceso, aún el Bebidas Alcohólicas (Nuevo)]. gobierno busca nuevas alternativas que puedan Descripción de la Investigación agilizar dicho proceso. Una vez la parte proponente somete su solicitud a Los comercios o comerciantes de pequeñas y través del sistema y realiza el pago correspondiente del medianas empresas son los que mayormente se ven diez por ciento (10%) del costo total de la solicitud, el afectados con las demoras de los permisos. La gran técnico de permiso de la OGPe o de la Oficina de mayoría de los comerciantes paga renta, mientras se Permiso del Municipio con jerarquía de la I a la III, inicia el proceso de la solicitud del Permiso de Uso. podrán cotejar que toda la documentación requerida Esto ocasiona frustración por parte de los esté sometida, que el uso solicitado sea permitido en la comerciantes, debido a que no pueden tener los calificación y que la información ingresada esté servicios de utilidades para poder rehabilitar el local correcta. Si el técnico de permisos entiende que la mientras el Permiso de Uso se esté evaluando. información de la solicitud fue sometida La queja principal de los comerciantes radica en correctamente, éste procederá a enviar la solicitud a la que las demoras se deben mayormente a que, División de Evaluación de Cumplimiento Ambiental primeramente los empleados de la OGPe (incluyendo (conocida por sus siglas “DECA”) para que el los Municipios Autónomos con jerarquía) evalúan la Documento Ambiental sea evaluado. Luego de que la solicitud y luego el caso es enviado a otros técnicos, “DECA” valide la documentación ambiental, se emite los cuales se encargan de evaluar e inspeccionar el la Determinación de Cumplimiento Ambiental y se lugar para velar que se cumpla con los requerimientos devuelve la solicitud a la parte proponente para que para la expedición de las licencias, como por ejemplo complete el pago restante de la solicitud (90% de costo la de prevención de incendios (Bomberos), la sanitaria total de la solicitud). Cuando la parte proponente (Salud) y otros, lo que podría ser considerado como realice la totalidad del pago (100%) de la solicitud, se duplicidad en el proceso. refiere a las diferentes agencias gubernamentales, Otra alegada demora es que el técnico de permisos según aplique, para que la solicitud sea evaluada, debe evaluar si el uso solicitado es o no permitido en como, por ejemplo: la Unidad de Salud y Seguridad de el distrito de calificación propuesto, para luego ser la Oficina de Gerencia, para la expedición del referido a la “DECA”, teniendo como consecuencia el Certificado de Prevención de Incendios y la Licencia retraso de las evaluaciones para la otorgación de la Sanitaria. Una vez la solicitud sea evaluada por los licencia sanitaria y la de prevención de incendios. técnicos correspondientes y el local o estructura sea Además de lo indicado anteriormente, está la inspeccionado, para evidenciar que el mismo cumple alegación de que el sistema es complejo, para una con las condiciones reglamentarias, se procede a persona promedio. expedir las licencias correspondientes. Estas licencias Esta situación no solo perjudica financieramente (salud, bomberos y otros) son evaluadas por diferentes al proponente, sino que también se ve afectado técnicos, lo cual dificulta la expedición del permiso. negativamente el desarrollo económico del país. Si el uso comercial solicitado conlleva la venta de Objetivo de la Investigación enviado al Gerente para que éste, realice la determinación final. Para que la obtención de los Permisos de Uso sea Para tener una idea de cómo operaría la propuesta más ágil, se propone lo siguiente: se puede iniciar con las Solicitudes de Permiso de Uso • Que en vez de ser la OGPe quien evalúe el Único de restaurantes (ministerialmente – que la permiso de uso único (convencional) sea el calificación lo permita directamente), llevando a cabo proponente quien certifique que ha cumplido con un inventario de las zonas en las que se permiten todos los requisitos y los Inspectores solo tengan dichos usos, desarrollando un mapa en el cual se que evaluar la propiedad y el uso. identifiquen éstas. • Que a través del Single Business Portal (SBP) se provea un inciso en el cual la parte proponente Contribución de la Investigación coloque la descripción del uso que propone llevar Este método ayudaría a que la obtención de un a cabo, y que el mismo sistema indique qué es Permiso de Uso sea más rápido y fácil, haciendo permitido ministerialmente y le enumere los posible que el proponente pueda comenzar a operar su requisitos. Una vez el proponente cumpla con la negocio y a su vez, permitiendo la creación de empleos lista de los requerimientos y certifique que y el flujo de la economía. Además, se evitaría la cumple con todo lo requerido, el sistema le estaría duplicidad de trabajo (con respecto al área de las expidiendo un Permiso de Uso por un término de evaluaciones) y el técnico tendría más tiempo para sesenta (60) días. Durante ese periodo de tiempo evaluar otros tipos de solicitudes como anteproyectos, el inspector de la OGPe o de los Municipios permisos de construcción, lotificación simple y otros. Autónomos, irían a inspeccionar y examinar que También, se disminuye la burocracia, tomando en la parte proponente haya cumplido con todos los consideración que solo sería un (1) inspector y un (1) requisitos reglamentarios para poder expedir el gerente, los que podrán emitir sus comentarios, y la Permiso de Uso final. Si el inspector de permisos, aprobación final de la solicitud, respectivamente. determina que el proponente no cumplió con los requerimientos, la Oficina determinaría la REVISIÓN DE LITERATURA cancelación inmediata del permiso otorgado. • Que en el caso de que la parte proponente llene la El 1 de diciembre de 2009, con el fin de agilizar información de lo que se propone operar y el los procesos de la permisología, simplificar la sistema indique que el uso no es permitido planificación y de ayudar al crecimiento económico, ministerialmente, la parte proponente podría tener garantizando la armonía con respecto al ambiente, se la opción en el sistema de buscar en el mapa las creó la Ley Núm. 161, según enmendada, conocida zonas donde sea permitido el mismo. como la “Ley para la Reforma del Proceso de Permisos de Puerto Rico”. Bajo esta Ley se creó lo • Que para llevar a cabo la evaluación final por que hoy día se le conoce como la Oficina de Gerencia parte de los inspectores de la OGPE o de los de Permisos (OGPe), la cual se encuentra bajo la Municipios Autónomos se prepare una hoja de supervisión del Departamento de Desarrollo evaluación con el propósito de garantizar que la Económico y Comercio (DDEC). En la misma se solicitud sea evaluada de forma uniforme. Las expresa además que, “la Oficina de Gerencia de hojas de evaluación se estarían preparando según Permisos y los Municipios Autónomos con jerarquías la calificación y el uso. de la I a la V, tendrán la responsabilidad de recibir y • Que la solicitud sea evaluada por un (1) solo evaluar las solicitudes de permisos, certificaciones, inspector que además se encargue de evaluar licencias y otros trámites que sean necesarios todas las certificaciones pertinentes, para incluyendo las consultas de ubicación, con el fin de finalmente expedir un (1) solo informe de emitir una determinación final”. El proyecto de Ley le evaluación, el cual sería anejado al sistema y transfirió a la Oficina de Gerencia, facultades que El 2 de enero de 2021, entró en vigor el tenían otras entidades gubernamentales. [2]. denominado “Reglamento Conjunto para la Según la Ley Núm. 161, según enmendada, los Evaluación y Expedición de Permisos relacionados al Gerentes de Permisos determinarán el cumplimiento Desarrollo, Usos de Terrenos y Operación de ambiental y velarán que se cumpla con la Ley Núm. Negocios” también conocido como el “Reglamento 416 de 22 de septiembre de 2004, según enmendada, Conjunto 2020”, quedando derogado el Reglamento conocida como “Ley de Política Ambiental de Puerto Conjunto 2019 [3]. Rico” [2]. Permiso de Uso El director de la División de Evaluación de Cumplimiento Ambiental y los empleados de la El Permiso Único es una determinación escrita en División de Asesoramiento Científico de la Junta de el que se autoriza el inicio o la continuidad de una Calidad Ambiental forman parte de la composición del acción o actividad. Mediante el nuevo sistema de “DECA”, quien evaluará si el uso propuesto cumple permisos, la determinación final podrá ser emitida por con la “Ley de Política Ambiental de Puerto Rico” y el Secretario Auxiliar de la OGPe, Municipios determinará si las actividades que se propone llevar a Autónomos con Jerarquía de la I a la III (antes cabo pueden ser consideradas como una exclusión Jerarquía de la I a la V), Profesional Autorizado (PA) categórica (Ley Núm. 161, 2009) [2]. o a través de una entidad gubernamental que tenga Pese al esfuerzo realizado, la implementación de inherencia en la solicitud, conforme a lo que se dicha Ley no fue suficiente para agilizar el proceso de establece en el “Reglamento Conjunto, 2020”. Es la permisología por lo que tuvo que ser enmendada requerido que sea renovado anualmente a través del sustancialmente bajo la Ley 19-2017, con el fin de SBP [3]. llevar a cabo un sistema más ágil y uniforme, para Personal Autorizado llevar a cabo la evaluación de las solicitudes [1]. Los Profesionales Autorizados (PA) podrán ser, La Ley 19-2017 trajo consigo la implementación cualquier profesional del campo de la ingeniería, de un Sistema Digital llamado “Sistema Unificado de agrimensura, arquitectura, geología o planificación, Información” (SUI). Mediante este sistema se puede debidamente licenciados, y que cumplan con los radicar cualquier solicitud incluyendo: Permisos de Requisitos establecidos en el Reglamento Conjunto Demolición, Permiso de Construcción, Lotificación, [3]. Permiso de Uso, entre otros. También permite que la Este podrá otorgar las determinaciones de solicitud pueda ser evaluada por distintas agencias exclusiones categóricas y Permisos Únicos, y expedir gubernamentales y que la parte proponente pueda las Licencias, Certificaciones, y Renovaciones, con la realizar el pago de la solicitud de los permisos y de las condición de que las mismas sean ministeriales. certificaciones aplicables (Ley Núm. 19, 2017). Este sistema, SUI fue actualizado el 24 de julio de 2018 y Solicitud de Carácter Ministerial desde entonces se le conoce como el “Single Business La solicitud de carácter ministerial, es aquella en Portal” (SBP) [1]. la que el funcionario público o PA no tiene que pasar El 7 de mayo de 2019, la Junta de Planificación juicio subjetivo para poder evaluar la actividad o el adoptó el “Reglamento Conjunto para la Evaluación comportamiento de lo solicitado, con el fin de y Expedición de Permisos Relacionados al Desarrollo, determinar la aprobación o denegación de esta. El Usos de Terrenos y Operación”, mejor conocido Reglamento Conjunto 2020, establece las condiciones, como el Reglamento Conjunto. Este Reglamento entró estándares y los usos permitidos por cada calificación en vigencia el 7 de junio de 2019, derogando el [3]. “Reglamento Conjunto de Permisos Para Obras de Construcción y Usos de Terrenos” (Reglamento 2010). Documentos Requeridos c) Certificación de no deuda emitido por el CRIM o cumplimiento con plan de pago Para esta investigación se seleccionó la operación aprobado. de un Restaurante con Ventas de Bebidas Alcohólicas, d) Certificación de radicación de Planillas de carácter ministerial (Tipo de Permiso Único: de Contribución Sobre Ingresos por los Nuevo). Para la operación de este uso se requiere la cinco (5) años anteriores a la solicitud. radicación de la solicitud de un Permiso Único, con las e) Certificación, expedida por el siguientes licencias o certificaciones: Certificado de Departamento de Hacienda, de Prevención de Incendios, Licencia Sanitaria, radicación de Planillas del IVU. Traficantes al detal en bebidas alcohólicas y el f) Certificación de deuda expedida por el Permiso de Uso. También va a requerir de una Departamento de Hacienda (DH). evaluación ambiental, por lo que será necesario una g) Corporaciones o sociedades deberán Certificación de Exclusión Categórica o el documento presentar la certificación del presidente, ambiental que corresponda [3]. socio gestor o su equivalente, La solicitud nueva (inicial), para la obtención del respectivamente. Permiso Único debe cumplir con los requisitos 2. Certificado de incorporación expedido por el establecidos en la Sección 3.7.1.2 del Reglamento Departamento de Estado, acompañada de la Conjunto 2020. Algunos son: Memorial Explicativo, certificación de “good standing”. en el cual la parte proponente describe el uso que se 3. Evidencia del número de identificación llevará a cabo; licencia y autorización, que sea patronal o seguro social, según aplique. indispensable para la operación del negocio; croquis 4. Certificación de que está inscrito en el del local o la estructura donde se propone la operación; Registro de Comerciantes y de que esté fotos en formato digital, en el que se muestre la vigente. estructura en su interior y exterior [3]. 5. Copia de la patente municipal o evidencia de Para la solicitud del uso propuesto (restaurante pago, en caso de renovaciones. Cuando se con ventas de bebidas alcohólicas), al estar incluida la solicite por primera vez, el peticionario venta de bebidas alcohólicas, requiere documentos someterá una proyección de ventas anual (en adicionales. Según la Sección 4.1.4.1 Solicitud Nueva dólares) [3]. y Renovación de Licencias y Certificaciones del Reglamento Conjunto (2020), el inciso b expresa lo METODOLOGÍA siguiente: b. Deberán complementar la solicitud Para la investigación se presentará una lista de correspondiente a través del SUI y acompañarla con solicitudes de Permisos de Uso, seleccionadas del los siguientes requisitos, excepto para la solicitud de sistema actual de permisos, para utilizarlas como Licencia Sanitaria y el Certificado de Prevención de muestras. En cada una de las muestras a utilizar se Incendios: analizarán las causas de los archivos y de los atrasos. 1. Certificaciones: Para poder llevar a cabo la investigación se utilizará el a) Certificado de Antecedentes Penales, Diagrama Gantt como alternativa, para poder vigente al momento de presentar la observar la data y poder determinar el tiempo solicitud. promedio que tarda tanto la OGPe o los Municipios b) Certificado, reciente, de no deuda Autónomos, en emitir la aprobación de la solicitud de emitida por ASUME o cumplimiento de un Permiso de Uso para Restaurante con Ventas de pago aprobado vigente al momento de Bebidas Alcohólicas. De esta forma se puede observar presentar. la efectividad del sistema, las posibles fallas y los requerimientos limitantes para lograr los objetivos • Gerente de las Licencias de OGPe y Gerente de señalados. Usos de la OGPe o de los Municipios Autónomos. Para obtener la data a ser evaluada se utilizará el Sistema SBP, ya que el mismo es confiable y RESULTADOS Y DISCUSIÓN fidedigno. La recopilación de la data se iniciará con Esta investigación muestra el flujo de la solicitud una búsqueda de permisos de usos a través del Sistema del Permiso Único en el estado actual (antes del 22 de SBP en el cual se obtendrá la siguiente información: enero de 2021), la información necesaria para llevar a fecha de radicación, fecha de aprobación y la fecha en cabo el análisis del funcionamiento del Sistema SBP que cada técnico y gerente emitieron sus comentarios para identificar las áreas o la fase en que estas y determinaciones finales incluyendo el “DECA”. La solicitudes se demoran. La data utilizada fue obtenida data de la fecha de inicio y aprobación, ayudará a del sistema digital SBP y ésta fue utilizada para determinar cuántos días tardó la solicitud en ser evaluar las solicitudes/casos, mediante tablas y aprobada. gráficas para poder analizar cada etapa y comparar con A continuación, se describe el Diagrama de Gantt el sistema propuesto. y el propósito por el cual fue seleccionado. El Diagrama de Gantt es una presentación que permite Datos Obtenidos del Sistema Digital SBP visualizar una secuencia de eventos o actividades de Para iniciar la evaluación del sistema digital SBP un proceso o proyecto determinado mediante una fueron seleccionados veinticinco (25) casos. En la gráfica de barras horizontales. Su longitud representa Tabla 1 se muestra el tiempo en que se demoró cada el tiempo en que se ejecutan. Este tipo de diagrama una de las solicitudes en ser aprobadas (con dicho dato ayuda a ver la programación de la solicitud y a tratar se determinó el tiempo promedio en que la parte de determinar el tipo de ajustes que hay que realizar, proponente obtiene el Permiso Único). qué medidas se van a llevar a cabo y el cómo, cuándo Se puede observar que el tiempo que tarda la y dónde realizar los cambios, con el fin de cumplir la solicitud de Permiso Único en ser aprobada fluctúa en tarea en el tiempo determinado. Además, permite un rango de 36 a 340 días, cuyo valor promedio es de utilizar las barras como representación de cada 158 días. Dicho valor es muy desalentador para actividad o etapa. Cuando se observe el diagrama se aquellos proponentes que vislumbran emprender un podrá visualizar el panorama general, de cómo está nuevo negocio y más aún cuando esto incluye el funcionando actualmente el sistema SBP, cuál es la manejo de alimentos. Esta problemática no solo afecta etapa en la que se encuentra la solicitud, quién realiza a los proponentes, sino que también afecta la economía dichas tareas y cuánto tiempo toma en llevarlas a cabo. del país, al dejar de verse como un atractivo para la En este caso en particular (Permiso Único para inversión. Restaurante con Venta de Bebidas Alcohólicas), la En la Tabla 1 se puede observar, además, que gestión de permisos actual puede ser representada independientemente de que el tipo de Permiso Único utilizando el diagrama en el cual las barras sea para iniciar (nuevo) o continuar la operación horizontales representen las siguientes etapas: (renovación o conversión) e aparte del tipo de • Evaluación del área técnica operación o actividad propuesta, el tiempo en que se • Gerente del DECA demora la solicitud de Permiso Único en ser aprobada • Tiempo que toma el proponente para realizar el y expedida es mayor de treinta (30) días. segundo pago de 90% Para poder determinar en qué proceso de la • Analista (Técnico) de la OGPE e inspector solicitud es que hay mayor demora y sus posibles asignado: Durante esta etapa tanto el Técnico causas, se seleccionaron diez (10) de los casos que se como el inspector de Bomberos, el de Salud y el encuentran en la lista de la Tabla 1. En la Tabla 2 se de Hacienda, podrán llevar a cabo la evaluación muestran los días que han transcurrido desde el de la solicitud simultáneamente. momento de la radicación de la solicitud hasta el En la Tabla 2 se puede observar en la columna momento en que cada Técnico de Permiso, Evaluador identificada con el número 1 el tiempo en que se del “DECA”, Inspectores y Gerentes de las licencias demora un técnico en llevar a cabo la primera de la OGPe (LSA, CPI y Alcohol) y el Gerente de evaluación de la solicitud de Permiso Único. Este Permisos emitieron la evaluación, el informe o periodo de tiempo puede variar desde ser evaluado el recomendación para la aprobación de la solicitud. En mismo día de la radicación (día 1) hasta el noveno (9no) dicha tabla también se muestra el tiempo transcurrido día después de la radicación de la solicitud, con un a partir de la radicación de la solicitud del permiso promedio de cuatro (4) días después de la radicación hasta el segundo pago realizado por la parte de la solicitud. En la columna identificada con el proponente. Además, se muestra el tiempo número 2 perteneciente al técnico, se observa que transcurrido desde la radicación de la solicitud hasta la prácticamente en todos los casos, con excepción a los radicación del último documento sometido por la parte casos identificados con el número 1 y número 5, proponente. concuerda con el tiempo obtenido en la columna identificada con el número 1; esto se debe a que el Tabla 1 Resultados de la Data Obtenida del Sistema SBP Técnico evalúa el uso y el mismo día lo refiere al Tiempo en que tardó la “DECA” para que la solicitud pueda continuar con el Solicitud de Permiso Único Caso Uso en ser Aprobada trámite. También se puede observar que el “DECA” [días] 1 valida el mismo día en que la solicitud le es referida Colmado Cafetín / VBA 154 (Conversión) 2 (ver columna identificada con el número 2 Lavandería 190 (Nuevo) 3 perteneciente al Técnico de Permiso y la número 4 Restaurante / VBA 63 (Nuevo) perteneciente al “DECA”). 4 Restaurante / VBA 196 (Nuevo) 5 Tabla 2 Restaurante / VBA 228 (Nuevo) Tiempo Transcurrido a Partir de la Fecha de la Solicitud 6 Agencia Hípica / VBA (Renovación) 338 7 Bar - VBA 36 (Nuevo) 8 Agencia Hípica / VBA 81 (Nuevo) 9 Agencia Hípica / VBA 117 (Nuevo) 10 Cafetería 88 (Nuevo) 11 Club de nutrición batidas y 120 (Nuevo) Ensaladas de Frutas 12 Restaurante / VBA 118 (Nuevo) 13 Restaurante / VBA 63 (Nuevo) 14 Restaurante / VBA 206 (Nuevo) 15 Cafetería 88 (Nuevo) 16 Banco Comercial 92 Una vez el “DECA” valida, autoriza a la parte (Renovación) 17 proponente para que realice el segundo pago. Se puede Venta de Auto servicio y piezas 340 (Renovación) 18 observar que existe una diferencia entre el tiempo en Lavandería 191 (Nuevo) 19 que el “DECA” valida la solicitud (columna Venta de Servicios 71 (Renovación) identificada con el número 4) y el tiempo en que la 20 Talleres Para Jóvenes y Adultos 103 (Nuevo) parte proponente realiza el segundo pago (columna 21 Servicios 318 (Renovación) identificada con el número 5). Dicha diferencia fluctúa 22 Venta de Equipos Luminosos 288 (Renovación) entre 1 a 27 días con un valor promedio de 10 días de 23 Iglesia 195 (Renovación) retraso. La causa de ésta demora recae en la parte 24 Humacao Culinary Fest 37 (Nuevo) proponente, ya sea porque desconoce el 25 Colmado / Bar 226 funcionamiento del sistema, no estuvo pendiente al (Renovación) Promedio 157.88 ≈ 158 días sistema, o porque no tenía el dinero para realizar el números 10, 11 y 12); en algunos de los casos dicho pago correspondiente u otras. Independientemente las margen puede ser debido a la falta de personal y en razones, al no llevarse a cabo dicho pago tal como otros casos, por la demora de parte del proponente en requerido, trae como consecuencia el retrasó de las presentar los documentos. En el caso identificado con inspecciones y las evaluaciones de las licencias, el número 9 se pudo observar que los informes de debido a que hasta tanto la parte proponente no realice inspección fueron satisfactorios y aún así el Gerente el segundo pago, la solicitud no es referida para la de Licencias se demoró 51 días para emitir la evaluación de las licencias pertinentes. También se aprobación (dicho dato es la diferencia de la columna observa en la columna identificada con el número 6 7 y columna 10). Esto es un ejemplo de que no siempre que la parte proponente sometió los últimos las demoras son causadas por la parte proponente, sino documentos entre 35 a 224 días a partir de la fecha de que también pueden ser causadas por el personal de la radicación de la solicitud, para un promedio de 102 OGPe o de los Municipios Autónomos con jerarquía, días. Eso significa que le fueron requeridos independientemente de los motivos o las causas. documentos adicionales de parte de los Inspectores o El Gerente de Permiso debe esperar a que las Técnicos y que dichos documentos son indispensables licencias sean aprobadas para poder expedir el para poder culminar con la evaluación de la solicitud. Permiso Único. Sin embargo, resalta una diferencia en El Informe de Inspección de Licencia Sanitaria el tiempo transcurrido desde la radicación de la (LSA) y Prevención de Incendios (CPI) prácticamente solicitud hasta la aprobación de las licencias y el fueron evaluados simultáneamente a pesar de que periodo transcurrido para la aprobación de la fueron evaluados por inspectores distintos, con Solicitud. Dicha diferencia fluctúa entre 1 a 103 días excepción de los casos identificados con los números para un promedio de 17 días. Eso significa que el 1, 3 y 14 cuya diferencia es de 17, 12 y 164 días, Gerente de Permisos puede tardar aproximadamente respectivamente. Esos resultados se muestran en la 17 días en aprobar la solicitud luego de que Gerentes Tabla 2, columna identificada con el número 7 y de la OGPe emitan la aprobación de las licencias o número 8. Si se compara el tiempo en que la parte certificaciones. Este retraso puede deberse a que el proponente sometió el segundo pago (Tabla 2 columna Gerente tiene muchos casos en su bandeja, reuniones 5) y el tiempo en que fueron realizados los informes u otros. de inspección (Tabla 2, columna 7 y 8) se puede ver que existe un margen de diferencia que fluctúa entre seis (6) a 183 días para un promedio de 69 días. Sin embargo, a pesar de ese margen de diferencia con respecto al tiempo, no se puede llegar a la conclusión de que es responsabilidad de los inspectores debido a que el tiempo en que fueron sometidos los últimos documentos por la parte proponente fluctúa de 35 a 224 días (ver Tabla 2, columna identificada con el número 6), lo que significa que le fueron requerido documentos adicionales a la parte proponente para que la expedición de las Licencias (LSA, CPI y la licencia Figura 1 de Bebidas Alcohólicas) fueran satisfactorias. En la Diagrama de Flujo del Procedimiento de Uso para Restaurante Tabla 2 se observa también que existe diferencia en el con Venta de Bebidas Alcohólicas (Nuevo) tiempo en que fueron emitidos los Informes de Con respecto a las causas de los archivos y qué Inspección (columnas identificadas con los números 7, tan común la parte proponente solicita la reapertura de 8 y 9) y la evaluación de las licencias aprobadas por el la solicitud, se realizó una búsqueda a través de la Gerente de la OGPe (columnas identificadas con los plataforma de permisos (SBP) de diez (10) casos evaluará la solicitud y/o inspeccionará el mostrados en la Tabla 2. Una vez se tuvo acceso a las establecimiento y de éste encontrar deficiencias, se solicitudes, se buscó en el inciso de las observaciones expone a la cancelación del permiso. Con ello, la parte de cada una de ellas y como resultado de esa búsqueda proponente actuará más responsablemente porque está se encontró que en cinco (5) de los diez (10) casos, consciente de que es su responsabilidad el que le significando el 50%, la parte proponente solicitó la otorguen el permiso final. Luego de que el Inspector reapertura; éstas fueron consideradas por el Gerente de evalúe la solicitud y realice su informe, el cual incluirá Permisos para reiniciar el trámite. Los casos LSA, CPI y Alcohol, se lo referirá al Gerente de identificados en la Tabla 2 con los números 4, 5, 9, 11 Licencia y PU, éste emitirá la aprobación o el archivo y 14 fueron los casos en que el Gerente de Permisos de la solicitud. Si pasan 60 días y el local no es acogió la solicitud de la reapertura. Mediante el inspeccionado, el sistema emitirá el permiso final. sistema se pudo verificar cuáles fueron las causas para que dichas solicitudes fueran archivadas y se descubrió que la parte proponente no cumplió con el término de tiempo que otorga la plataforma de permisos SBP para subsanar los datos e información. La subsanación de datos puede ser requerida por el Técnico de Permisos o por el Inspector de la OGPe Figura 2 [LSA, CPI y Hacienda (Bebidas Alcohólicas)]; el Diagrama de Flujo del Sistema Propuesto sistema le otorga 30 días a la parte proponente para Sistema Existente (efectivo el 22 de enero de 2021) que ésta emita la documentación solicitada. Si la parte El Reglamento 2020 mantuvo el mismo proceso proponente no aneja la documentación, el sistema del sistema solo mejorando el proceso expedición de automáticamente, cumpliéndose los treinta (30) días, un permiso provisional, pero el mismo tiene que pasar archiva la solicitud y es a discreción del Gerente de por el Técnico, DECA, Inspectores y Gerente Permisos si reabre la misma. Sistema Propuesto CONCLUSIÓN En la Figura 2 se muestra el diagrama de flujo del Luego de evaluar la data recopilada del Sistema procedimiento de la Solicitud de Permiso Único para Digital de Permisos (SBP) se concluye que la Restaurante con Venta de Bebidas Alcohólicas. Para Solicitud de Permiso Único requiere cambios para que iniciar la radicación, la parte proponente deberá su expedición sea más ágil y rápida. Estos cambios seleccionar el tipo de trámite, en este caso es el pueden incluir el disminuir las etapas o procesos para Permiso Único, para proceder a completar la solicitud que el tiempo de aprobación a una solicitud sea y adjuntar la documentación solicitada. Es importante inmediata. Además, al disminuir algunas de estas señalar que para que el sistema acoja la solicitud, el etapas, la parte proponente obtendría una disminución proponente debe certificar que cumple con los en los costos de radicación. requerimientos de las agencias, incluyendo el código Al llevar a cabo varios métodos de análisis para de alimentos (“food code”). Una vez la parte poder evaluar el funcionamiento del sistema y a la vez proponente termina su solicitud, inmediatamente el poder computar el tiempo transcurrido a partir de la sistema le emitirá el Permiso Único Condicionado a fecha de la solicitud de cada una de las etapas, se (60 días). Al otorgar el Permiso de Uso el mismo día, evidencian que hay unos períodos de retrasos y que los la parte proponerte podrá operar el negocio mismos podrían ser subsanados. inmediatamente. No obstante, al certificar que cumple Los resultados obtenidos en ésta investigación con todos los requerimientos de ley y que reconoce muestran que el tiempo promedio en que el técnico se que en un periodo de sesenta 60 días, el inspector demora en llevar a cabo su primera evaluación es de 4 días, siendo un término razonable. Sin embargo, se sin obstáculos, siempre y cuando la parte observó que el tiempo promedio en que el técnico proponente certifique que cumple con la refiere la solicitud al “DECA” es de 10 días, pero el reglamentación requerida y/o aplicable mismo va en aumento durante el transcurso del • Que la solicitud sea evaluada por un (1) solo proceso, incluyendo el tiempo en que la parte Inspector y éste se encargue de inspeccionar y proponente demora diez (10) días adicionales, en evaluar de que el proponente cumpla con los llevar a cabo el segundo pago desde el momento en requerimientos de ley y reglamento. Este proceso que se le es requerido. Aún sin culminar el proceso, ya no solo ayuda a que la expedición del permiso de la solicitud lleva de atraso 20 días, lo cual sí es un uso final sea más ágil y rápido, sino que también término considerable con respecto a la expectativa de ayuda a alivianar la labor que en este momento la parte proponente, debido a que para ellos un día sin están realizando los técnicos de permiso. llevar a cabo la operación equivale a pérdida • Que la solicitud de Permiso Único sea aprobada económica. Una vez la parte proponente realiza su por un (1) Gerente debido a que, según el estudio segundo pago, el caso es referido al Inspector de OGPe realizado, existe una diferencia de y al Técnico de Permisos para luego éstos emitir sus aproximadamente 16 días desde el momento en recomendaciones a los Gerentes de Licencia de la que el Gerente de Licencias emitió su OGPe y Usos. Durante este proceso se observó que las recomendación y el momento en que el Gerente solicitudes se demoraron 129 días, lo que es de Permisos emitió la Aprobación de la solicitud considerado un término excesivo y dañino para el • Se recomienda llevar a cabo otros estudios para desarrollo del país. agilizar y optimizar cada una de las solicitudes que se radican a través del sistema. RECOMENDACIONES REFERENCIAS Basado en los resultados obtenidos y con el objetivo de optimizar la solicitud de Permiso Único, se [1] “Para enmendar la Ley Núm. 161 de 2009, Ley para la determinó que hay áreas y procesos que podrían ser Reforma del Proceso de Permisos de Puerto Rico; enmendar el Art. 10 de la Ley Núm. 8 de 2004, Ley Orgánica del enmendados como tales como: Departamento de Recreación y Deportes; enmendar los • Programar el sistema para que éste determine si el Artículos 13.008, 13.012 y 13.015 de la Ley Núm. 81 de 1991, uso es permitido ministerialmente. Ley de Municipios Autónomos y otras leyes” Ley Núm. 19 del • La parte proponente realizará el pago del 100% año 2017. Disponible: http://www.lexjuris.com/lexlex/Leyes2017/lexl2017019.htm del costo de la radicación, para disminuir las Accedido [12/25/2000]. demoras con respecto al tiempo transcurrido [2] “Ley para la Reforma del Proceso de Permisos de Puerto Rico” desde la radicación hasta ser referido al “DECA” Ley Núm. 161 de 1 diciembre de 2009, según enmendada. por el Técnico. Además, de mitigar otro retraso en Disponible: el trayecto de la radicación del segundo pago de http://www.bvirtual.ogp.pr.gov/ogp/BVirtual/LeyesOrganica parte del proponente. s/pdf/161-2009.pdf Accedido [12/25/2000]. • La eliminación del “DECA” representaría un [3] Reglamento Conjunto 2020. Reglamento Conjunto para la ahorro de $75 dólares para las solicitudes de Evaluación y Expedición de Permisos Relacionados al Desarrollo, Uso de Terrenos y Operación de Negocios. Permiso Único, cuando el uso sea ministerial. Disponible: • La expedición inmediata de la Aprobación http://jp.gobierno.pr/Portals/0/Reglamentos%20Planificacion condicionada de la solicitud busca mejorar las /Reglamento%20Conjunto%202020/Reglamento%20Conjunt o%202020%20- condiciones económicas de los proponentes e Vigencia%202%20Enero%202021.pdf?ver=2020-12-02- incentiva el desarrollo económico del país. Esta 193719-917 Accedido [12/26/2000]. propuesta genera un mayor crecimiento de inversionistas, al observar que el proceso es fácil,